实现碳达蜂、碳中和
，是以同志为焦点的党 统筹我国 两个局作出的重战略决议
，是着力解决资源情形约束突出问题、实现民族永续生长的一定选择
，是构建人类运气配合体的庄重允许。为完整、准确、周全贯彻生长理念。做好碳达峰、碳中和事情
，现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导头脑。以时代中国特色社会主义头脑为指导
，周全贯彻党的十九和十九届二中、三中、四中、五中全会精神
，深入贯彻生态文明头脑
，驻足生长阶段
，贯彻生长理念
，构建生长名堂
，坚持系统看法
，处置惩罚好生长和减排、整体和局部、短期和中恒久的关系
，把碳达峰、碳中和纳入经济社会生长全局
，以经济社会生长周全绿色转型为
，以能源绿色碳生长为要害
，加速形成节约资源和
；で樾蔚墓ひ到峁埂⑸椒ā⑸姆椒ā⒖占涿
，坚定不移走生态优先、绿色碳的 质量生长蹊径
，确保准期实现碳达蜂、碳中和。

(二)事情原则

实现碳达峰、碳中和目的
，要坚持“天下统筹、节约优先、双轮驱动、内外流通、提防危害”原则。

——天下统筹。天下一盘棋
，强化顶层设计
，施展制度优势
，实验党政同责
，压实各方责任。凭证各地现实分类施策
，勉励主行动为、率先达蜂。

——节约优先。把节约能源资源放在首位
，实验周全节约战略
，一连降单位产出能源资源消耗和碳排放
，提 投入产出效率
，提倡简约适度、绿色碳生涯方法
，从源头和入口形成有用的碳排放控制阀门。

——双轮驱动。政府和市场两手发力。构建型举国体制
，强化科技和制度
，加速绿色碳科技革命。深化能源和相关领域刷新
，施展市场机制作用
，形成有用激励约束机制。

——内外流通。驻足国情现实
，统筹我国 能源资源
，推广优绿色碳手艺和履历。统筹做好应对天气转变对外斗争与相助
，一直增强 影响力和话语权
，坚决维护我国生长权益。

——提防危害。处置惩罚好减污降碳和能源清静、工业链供应链清静、粮食清静、群众正常生涯的关系
，有用应对绿色碳转型可能陪同的经济、金融、社会危害
，避免太过反应
，确保清静降碳。

二、主要目的

到2025年
，绿色碳循环生长的经济系统起源形成
，主要行业能源使用效率幅提升。单位我国生产总值能耗比2020年下降13．5％
；单位我国生产总值二氧化碳排放比2020年下降18％
；非化石能源消耗比重抵达20％左右
；森林笼罩率抵达24．1％
，森林蓄积量抵达180亿立方米
，为实现碳达峰、碳中和涤讪坚实基础。

到2030年
，经济社会生长周全绿色转型取得显着效果
，主要耗能行业能源使用效率抵达 优水平。单位我国生产总值能耗幅下降
；单位我国生产总值二氧化碳排放比2005年下降65％以上
；非化石能源消耗比重抵达25％左右
，风电、太阳能发电总装机客量抵达12亿千瓦以上
；森林笼罩率抵达25％左右
，森林蓄积量抵达190亿立方米
，二氧化碳排放量抵达峰值并实现稳中有降。

到2060年
，绿色碳循环生长的经济系统和清洁低碳清静高效的能源系统周全建设
，能源使用效率抵达 优水平
，非化石能源消耗比重抵达80％以上
，碳中和目的顺遂实现
，生态文明建设取得丰富效果
，开人与自然协调共生境界。

三、推进经济社会生长周全绿色转型

(三)强化绿色碳生长妄想。将碳达蜂、碳中和目的要求周全融入经济社会生长中恒久妄想
，强化生长妄想、领土空间妄想、专项妄想、区域妄想和地方各级妄想的支持包管。增强各级种种妄想I-1衔接协调
，确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目的、生长偏向、重政策、重工程等协调一致。

(四)优化绿色碳生长区域结构。一连优化重基础设施、重生产力和公共资源结构
，构建有利于碳达峰、碳中和的领土空间开发
；っ。在京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳湾区建设、长三角生长、黄河流域生态
；ず 质量生长等区域重战略实验中
，强化绿色碳生长导向和使命要求。

(五)加速形成绿色生爆发涯方法。力推动节能减排
，周全推进清洁生产
，加速生长循环经济
，增强资源综合使用
，一直提升绿色碳生长水平。扩绿色碳产品供应和消耗
，提倡绿色碳生涯方法。把绿色碳生长纳入国民教育系统？孤躺忌缁嵝卸髂＝。凝聚全社会共识
，加速形玉成民加入的优异名堂。

四、深度调解工业结构

(六)推动工业结构优化升级。加速推进农业绿色生长
， 农业固碳增效。制订能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、修建等行业和领域碳达峰实验计划。以节能降碳为导向
，修订工业结构调解指导日录？垢痔⒚禾咳ゲ“转头看”
，牢靠去产能效果。加速推进工业领域碳工艺革和数字化转型？固即锓迨缘阍扒ㄉ。加速商贸流通、信息效劳等绿色转型
，提升效劳业碳生长水平。

(七)坚决阻止 耗能 排放项目盲目生长。建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等 耗能 排放项甘严酷落实产能等量或减量置换
，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入有关领域工业妄想的
，一律不得建改扩建炼油和建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。提升 耗能 排放项目能耗准入标准。增强产能过剩剖析预警和窗口指导。

(八)力生长绿色碳工业。加速生长一代信息手艺、生物手艺、能源、质料、 端装备、能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性兴工业。建设绿色制造系统。推动互联网、数据、人工智能、第五代移动通讯(5G)等兴手艺与绿色碳工业深度统一。

五、加速构建清洁低碳清静高效能源系统

(九)强化能源消耗强度和总量双控。坚持节能优先的能源生长战略
，严酷控制能耗和二氧化碳排放强度
，合理控制能源消耗总量
，统筹建设二氧化碳排放总量控制制度。做好工业结构、结构调解、节能审查与能耗双拉的衔接
，对能耗强度下降目的完成形势严肃的地区实验项目缓批限批、能耗等量或减量替换。强化节能监察和执法
，增强能耗及二氧化碳排放控制目的剖析预警
，严酷责任落实和评价审核。增强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。

(十)幅提升能源使用效率。把节能贯串于经济社会生长全历程和各领域
，一连深化工业、修建、交通运输、公共机构等主要领域节能
，提升数据中心、型通讯等信息化基础设施能效水平。健万能源治理系统
，强化主要用能单位节能治理和目的责任。瞄准 优水平
，加速实验节能降碳刷新升级
，打造能效“”。

(十一)严酷控制化石能源消耗。加速煤炭减量程序
，“十四五”时期严控煤炭消耗增添
，“十五五”时期逐步镌汰。石油消耗“十五五”时期进入峰值平台期。统筹煤电生长和保供调峰
，严控煤电装机规模
，加速现役煤电机组节能升级和无邪性刷新。逐步镌汰直至榨取煤炭散烧。加速推进页岩气、煤层气、致密油气等非通例油气资源规
；。强化危害管控
，确保能源清静稳固供应清静稳过渡。

(十二)积 生长非化石能源。实验可再生能源替换行动
，力生长风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等
，一直提 非化石能源消耗比重。坚持集中式与漫衍式并举
，优先推动风能、太阳能就地就近开发使用。因地制宜开发水能
； 清静有序生长核电。合理使用生物质能。加速推进抽水蓄能和型储能规
；τ。统筹推进氢能“制储输用一全链条生长。构建以能源为主体的型电力系统
，提 电网对 比例可再生能源的消纳和调控能力。

(十三)深化能源体制机制刷新。周全推进电力市场化刷新
，加速培育生长配售电环节自力市场主体
，完善中恒久市场、现货市场和辅助效劳市场衔接机制
，扩市场化生意规模。推进电网体制刷新
，明确以消纳．-1再生能源为主的增量配电网、微电网和漫衍武电源的市场主体职位。加速形成以储能和调峰能力为基础支持的增电力装机生长机制。完善电力等能源品种价钱市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价刷新
，理顺输配电价结构
，周全铺开竞争性环节电价。推进煤炭、油气等市场化刷新
，加速完善能源统一市场。

六、加速推进碳交通运输系统建设

(十四)优化交通运输结构。加速建设综合立体交通网
，力生长多式联运
，提 铁路、水路在综合运输中的承运比重
，一连降运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织
，指导客运企业规
；⒓蓟被。加速生长绿色物流
，整合运输资源
，提 使用效率。

(十五)推广节能碳型交通工。加速生长能源和清洁能源车船
，推广智能交通
，推进铁路电气化刷新
，推动加氢站建设
， 船舶靠港使用岸电常态化。加速构建便当 效、适度超前的充换电网络系统。提 燃油车船能效标准
，健全交通运输装备能效标识制度
，加速镌汰 耗能 排放老旧车船。

(十六)积 指导碳出行。加速都会轨道交通、公交专用道、快速公交系统等容量公共交通基础设施建设
，增强自行车专用道和行人步道等都会慢行系统建设。综合运用执法、经济、手艺、行政等多种手段
，加都会交通拥堵治理力度。

七、提升城乡建设绿色碳生长质量

(十七)推进城乡建设和治理模式碳转型。在城乡妄想建设治理各环节周全落实绿色碳要求。推动都会组团式生长
，建设都会生态和透风廊道
，提升都会绿化水平。合理妄想城镇修建面积生长目的
，严酷管控 能耗公共修建建设。实验工程建设全历程绿色制作
，健全修建拆除治理制度
，杜绝拆建。加速推进绿色社区建设。团结实验墟落建设行动
，推进县城和农村绿色碳生长。

(十八)力生长节能碳修建。一连提 建修建节能标准
，加速推进超能耗、近零能耗、碳修建规
；⒊。力推进城镇既有修建和市政基础设施节能刷新
，提升修建节能碳水平。逐步开展修建能耗限额治理
，推行修建能效测评标识
，开展修建领域碳生长绩效评估。周全推广绿色碳建材
，推动修建质料循环使用。生长绿色农房。

(十九)加速优化修建用能结构。深化可再生能源修建应用
，加速推动修建用能电气化和碳化？剐藿ㄎ荻ス夥卸
，幅提 修建采暖、生涯热水、伙食等电气化普及率。在北方城镇加速推进热电联产集中供暖
，加速工业余热供暖规
；
，积 稳妥推进核电余热供暖
，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁碳供暖。

八、增强绿色低碳重科技攻关和推广应用

(二十)强化基础研究和前沿手艺结构。制订科技支持碳达峰、碳中和行动计划
，体例碳中和手艺生长蹊径图。接纳“揭榜挂帅”机制
，开展碳零碳负碳和储能质料、手艺、装备攻关。增强天气转变成因及影响、生态系统碳汇等基础理论和要领研究。推进 效率太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等碳前沿手艺攻关。培育一批节能降碳和能源手艺产品研发主要实验室、手艺中心、重科技平台。建设碳达峰、碳中和人才系统
，勉励 等学校增设碳达峰、碳中和相关学科。

(二十一)加速优适用手艺研发和推广。深入研究支持风电、太阳能发电规模友好并网的智能电网手艺。增强电化学、压缩空气等型储能手艺攻关、树模和工业化应用。增强氢能生产、贮存、应用要害手艺研发、树模和规
；τ。推广园区能源梯级使用等节能碳手艺。推动气凝胶等型质料研发应用。推进规
；疾都褂糜敕獯媸忠昭蟹ⅰ⑹髂：凸ひ祷τ。建设完善绿色碳手艺评估、生意系统和科技效劳平台。

九、一连牢靠提升碳汇能力

(二十二)牢靠生态系统碳汇能力。强化领土空间妄想和用途管控
，严守生态
；ず煜
，严控生态空间占用
，稳固现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严酷控制增建设用地规模
，推动城乡存量建设用土地活使用。严酷执行土地使用标准
，增强节约集约用地评价
，推广节地手艺和节地模式。

(二十三)提升生态系统碳汇增量。实验生态
；ば薷粗毓こ
，开展山水林田湖草沙
；ず托薷。深入推进规模领土绿化行动
，牢靠退耕还林还草效果
，实验森林质量准确提升工程
，一连增添森林面积和蓄积量。增强草原生态
；ば薷。强化湿地
；。整体推进海洋生态系统
；ず托薷
，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力？垢刂柿刻嵘卸
，实验黑土地
；すこ
，提升生态农业碳汇
； 推动岩溶碳汇开发使用。

十、提 对外开放绿色碳生长水平

(二十四)加速建设绿色商业系统。一连优化商业结构
，力生长 质量、 手艺、 附加值绿色产品商业。完善出口政策
，严酷治理 耗能 排放产品出口
； 扩绿色碳产品、节能环保效劳、情形效劳等入口。

(二十五)推进绿色“ ”建设。加速“ ”投资相助绿色转型。支持共建“ ”开展清洁能源开发使用。力推动南南相助
，资助生长中提 应对天气转变能力。深化与各国在绿色手艺、绿色装备、绿色效劳、绿色基础设施建设等方面的交流与相助
，积 推动我国能源等绿色碳手艺和产品走出去
，让绿色成为共建“ ”的底色。

(二十六)增强 交流与相助
； 加入应对天气转变 谈判
，坚持我国生长中定位
，坚持配合但有区别的责任原则、公正原则和各自能力原则
，维护我国生长权益。推行《团结国天气转变框架条约》及其《巴黎协定》·宣布我国恒久温室气体排放生长战略
，积 加入 规则和标准制订
，推动建设公正合理、相助共赢的天气治理系统。增强应对天气转变 交流相助
，统筹我外洋事情
，自动加入天气和情形治理。

十一、健全执律例则标准和统计监测系统

(二十七)健全执律例则。周全整理现行执律例则中与碳达峰、碳中和事情不相顺应的内容
，增强执律例则间的衔接协调。研究制订碳中和专项执法
，抓紧修订节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济 法等
，增强相关执律例则的针对性和有用性。

(二十八)完善标准计量系统。建设健全碳达峰、碳中和标准计量系统。加速节能标准更升级
，抓紧修订一批能耗限额、产品装备能效强制性标准和工程建设标准
，提升主要产品能耗限额要求
，扩能耗限额标准笼罩规模
，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加速完善地区、行业、企业、产品等碳排放核审核算报告标准
，建设统一规范的碳核算系统。制订主要行业和产品温室气体排放标准
，完善碳产品标准标识制度
； 加入相关 标准制订
，增强标准 衔接。

(二十九)提升统计监测能力。健全电力、钢铁、修建等行业领域能耗统计监测和计量系统
，增强主要用能单位能耗在线监测系统建设。增强二氧化碳排放统计核算能力建设
，提升信息化实测水平。依托和拓展自然资源视察监测系统
，建设生态系统碳汇监测核算系统
，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底视察和碳储量评估
，实验生态
；ば薷刺蓟阈Ч嗖馄拦。

十二、完善政策机制

(三十)完善投资政策。充分验展政府投资指导作用
，构建与碳达峰、碳中和相顺应的投融资系统
，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等 碳项目投资
，加对节能环保、能源、碳交通运输装备和组织方法、碳捕集使用与封存等项目的支持力度。完善支持社会资源加入政策
，引发市场主体绿色碳投资活力。国有企业要加绿色碳投资
，积 开展碳零碳负碳手艺研发应用。

(三十一)起劲生长绿色金融。有序推进绿色碳金融产品和效劳开发
，设立碳减排钱币政策工
，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架
，指导银行等金融机构为绿色碳项目提供恒久限、本钱资金。勉励开发性政策性金融机构凭证市场化法治化原则为实现碳达峰、碳中和提供恒久稳固融资支持。支持切合条件的企业上市融资和再融资用于绿色碳项目建设运营
，扩绿色债券规模。研究设立碳转型基金。勉励社会资源设立绿色碳工业投资基金。建设健全绿色金融标准系统。

(三十二)完善财税价钱政蓑。各级财务要加对绿色碳工业生长、手艺研发等的支持力度。完善政府绿色采购标准
，加绿色碳产品采购力度。落真相形
；ぁ⒔谀芙谒⒛茉春颓褰嗄茉闯荡笆沼呕。研究碳减排相关税收政策。建设健全 可再生能源规
；さ募矍。完善差别化电价、分时电价和住民蹊径电价政策。严禁对 耗能、 排放、资源型行业实验电价优惠。加速推进供热计量刷新和按供热量收费。加速形成有合理约束力的碳价机制。

(三十三)推进市场化机制建设。依托公共资源生意平台
，加速建设完善天下碳排放权生意市场
，逐步扩市场笼罩规模
，富厚生意品种和生意方法
，完善配额分派治理。将碳汇生意纳入天下碳排放权生意市场
，建设健万能够体现碳汇价值的生态
；づ獬セ。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。完善用能权有偿使用和生意制度
，加速建设天下用能权生意市场。增强电力生意、用能权生意和碳排放权生意的统筹衔接。生长市场化节能方法
，推行条约能源治理
，推广节能综合效劳。

十三、切实增强组织实验

(三十四)增强组织向导。增强党 对碳达峰、碳中和事情的集中统一直导
，碳达峰碳中和事情向导小组指导和统筹做好碳达蜂、碳中和事情。支持有条件的地方和主要行业、主要企业率先实现碳达峰
，组织开展碳达峰、碳中和先行树模
，探索有用模式和有益履历。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训系统主要内容
，增强各级向导干部推动绿色碳生长的本事。

(三十五)强化统筹协调。生长刷新委要增强统筹
，组织落实2030年前碳达蜂行动计划
，增强碳中和事情谋划
，按期调理各地区各有关部分落实碳达峰、碳中和日标使命希望情形
，增强跟踪评估和催促检查
，协调解决实验中遇到的重问题。各有关部分要增强协调配合
，形成事情协力
，确保政策取向一致、办法力度衔接。

(三十六)压实地方责任。落实向导干部生态文明建设责任制
，地方各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任
，明确目的使命
，制订落执行动
，自觉为实现碳达峰、碳中和作出孝顺。

(三十七)严酷监视审核。各地区要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会生长综合评价系统
，增添审核权重
，增强指标约束。强化碳达峰、碳中和目的使命落真相形审核
，对事情突出的地区、单位和小我私家按划定给予表扬奖励
，对未完成目的使命的地区、部分依规依法实验转达品评和约谈问责
，有关落真相形纳入 生态情形
；ざ讲。各地区各有关部分贯彻落真相形每年向党 、国务院报告。

(此件果真宣布)

泉源：新华社

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